在全球供应链深度重构、区域竞争日趋激烈的背景下，跨境贸易的便利化水平已成为衡量一个地区开放度和竞争力的核心标尺。对于志在打造“高水平对外开放新高地”的山东省而言，优化口岸营商环境、打通外贸物流“堵点”、降低制度性交易成本，不仅是应对当前外贸挑战的应急之需，更是塑造长远竞争优势的战略之举。2024年启动的《山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案》，正是在此背景下推出的一份系统化“施工图”与“攻坚令”。

这份方案绝非对既有流程的微调，而是一次覆盖“关、税、汇、物、商”全链条的深度改革。它以解决企业实际痛点为原点，推出了多达50项具体措施，从“秒级”通关到智慧口岸，从支持新业态到构建国际物流大通道，体现了极强的针对性和前瞻性。本文将深入解读该方案如何通过技术创新、模式再造与协同治理，致力于将山东的口岸从传统的“监管关卡”，转变为高效顺畅的“服务枢纽”，从而为全省外贸“质升量稳”提供最根本的底层支撑，也为全国跨境贸易便利化改革贡献“山东智慧”。

山东省2024年促进跨境贸易便利化专项行动方案

为深入贯彻国家关于打造高水平对外开放格局的战略部署，持续优化市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境，推动全省对外贸易实现质量提升与规模稳定，特制定本专项行动方案。行动时间为2024年6月至12月。

一、创新机制，全面提升进出口货物通关效率

本部分聚焦压缩流程耗时，推行智能化监管，旨在实现货物快速验放。

1. 压缩检疫审批许可时长：全面推广海关行政许可网上办理。对进口食品检疫审批实行“即报即批”，对动植物产品检疫审批实行“即报即审”。

2. 优化大宗散货监管模式：对进口油品实施管线自动取样与“一次取样、多项检测”。对符合条件的免于危险特性分类鉴定，并试点出口油品“边装边检”。提升进境粮食有害生物快速智能识别及能源资源类产品检验水平。

3. 畅通鲜活农食产品绿色通道：对符合要求的进境食用水生动物实施“优先检测、即检即放”；对进口冰鲜水产品实施“附条件提离”。扩大中韩农食产品“前置检测、结果互认”模式的范围。

4. 实施企业差别化管理：基于企业信用与商品风险实施联合研判，对海关高级认证企业（AEO）适当降低抽批抽检率。

5. 优化出口申报前监管：扩大出口货物“批次检验”改革试点。丰富属地查检手段，探索果园智能监测与包装厂智能监管。

6. 加强海关技术机构共建：支持地方与海关合作共建技术机构，实现就近送检。推广“样捷通”应用，实现取样送检“一站式”可视化办理。

7. 扩大出口拼箱“先查验后装运”：完善港口信息系统，解决拼箱货物查验后“找货难、重装难”问题。

8. 提升客货班轮通关效率：推广预检预报系统，前置边检核验。研发“E船宝”等程序，缩短船舶非作业待港时间。

9. 优化海关预裁定管理：允许企业在《预裁定决定书》到期前30-90日内申请展期。

10. 优化国际海员服务：在码头建设海事政务自助服务站，推行海员业务“无感办”和部分证书“免申即享”。

二、精准施策，促进外贸新动能产业贸易便利化

针对高新技术、跨境电商等新业态，提供定制化监管与服务支持。
11. 支持高新技术产业：推广真空包装货物查验模式至铁路运输。扩大减免税审核“ERP联网申报+快速审核”应用范围。
12. 提升跨境电商服务能力：培育认定一批跨境电商平台、品牌和展示中心。鼓励建设公共海外仓。支持在综保区设退货中心仓，允许零售进口涉税担保使用保函。
13. 提升研发用品通关效率：对研发用进口医疗器械（国内未注册），在企业确保安全前提下，免验医疗器械注册/备案证明。科研测试用进口样品免予检验。
14. 支持加工贸易升级：扩大企业集团加工贸易监管模式适用范围，推进“保税+ERP/WMS”监管改革。取消内销集中备案，允许按季度集中办理内销征税。
15. 推动加工贸易单耗改革：根据企业信用开展报核前申报单耗业务。争取单耗参数化管理试点。
16. 支持新能源汽车等产业：实施新能源汽车出口“一站式”集中作业。铁路运输新能源汽车符合条件的不按危险货物管理。探索“分箱发运”模式下的监管创新。
17. 开展碳足迹认证试点：服务“双碳”目标，在化工、有色金属等重点行业开展碳足迹认证试点。
18. 推动碳达峰碳中和标准研究：参与制定碳排放、碳交易等国家标准；加快制定工业园区绿色低碳评价等地方标准。

三、融合创新，支持服务贸易与货物贸易协同发展

推动贸易业态融合与金融结算便利，提升综合服务能力。
19. 培育优质外贸综合服务企业：海关对其进行重点信用培育，外汇部门指导银行提供结算便利。支持“跨境电商+外综服”模式。
20. 深化山东“单一窗口”建设：丰富地方特色功能，增加服务贸易板块，向口岸物流、贸易服务等环节拓展。
21. 优化跨境贸易金融服务：依托“单一窗口”和“跨境金融服务平台”，加强银政企数据共享，助力金融机构优化风控与服务。
22. 深化外汇收支便利化：支持银行为更多优质企业提供便利化服务，探索构建优质企业多部门互认机制。
23. 创新加工贸易“一次汇款”模式：支持企业办理出口货款和进口料件货款轧差净额结算。
24. 提升“三同”服务成效：加强“同线同标同质”技术帮扶，推动认证结果采信，推广全省统一标识。
25. 助力自贸试验区提升：支持开展铜精矿混配等业务，推广“链上自贸”模式，探索新型易货贸易、药食同源商品进口试点。
26. 支持综合保税区高质量发展：拓展保税研发维修等业态，优化分类监管，支持区内直转与分类通行。

四、科技赋能，全面提升口岸信息化智能化水平

以智慧海关和智慧口岸建设为核心，驱动监管与服务模式变革。
27. 深入推进智慧海关建设：推广智慧电讯检疫、“云港通”智慧查验，实现海关查验与港口物流自动衔接。
28. 加快推进智慧口岸试点：依托“单一窗口”，加快青岛、济南航空、潍坊港等全国智慧口岸试点建设，推动与智慧边检、海事及数字城市融合。
29. 探索开展远程监管：在属地查检、核查等领域探索移动远程监管应用，实施核查作业统筹叠加模式。
30. 扎实推进海运贸易无纸化：探索扩大电子提单和区块链无纸化换单应用，推动进口集装箱提货单等电子化率达90%以上。
31. 打造航空物流公共信息平台：支持依托“单一窗口”建设该平台，促进航空物流全链条信息集成。
32. 探索推进“一单两报”：在青岛口岸探索与俄罗斯等周边国家基于预录入数据的“一单两报”试点。
33. 开展中新通关物流信息共享试点：完成进出口全流程21个节点数据采集，提供青岛港-新加坡海运集装箱全程状态查询。

五、规范透明，协同优化和降低进出口环节税费

通过清理规范收费和优化税费服务，切实减轻企业负担。
34. 持续清理规范海运口岸收费：动态公布并严格执行收费目录清单，加强监督检查，依法查处并公示违法违规收费。
35. 推广境内运费扣减措施：对符合条件的中欧班列回程境内段运费、内河运输及相关费用，不计入进口完税价格。
36. 规范进出口环节收费行为：引导收费主体通过“单一窗口”公示并动态更新收费标准，覆盖水运、航空及跨境电商等新业态。
37. 推动税费服务升级：建立政策精准推送机制，设立“税路通”办税功能区，开展线下辅导与服务。
38. 加快出口退税办理：推广“容缺办”“电子化”，将全省正常出口退税平均时间压缩至4个工作日内，一、二类企业3个工作日内，对重点高信用企业实行“即报即审”。

六、强化服务，构建高效畅通的国际物流大通道

以港口群和交通网络为依托，拓展多元化国际物流通道。
39. 提升国际物流通道便利化：加强黄河流域口岸合作，争取将沿黄内陆港纳入青岛港启运港退税政策范围。推动便利化改革向陆、空运延伸，助力济青打造国际航空枢纽。
40. 助力世界级港口群建设：开展外贸集装箱沿海捎带业务，拓展国际中转集拼。支持邮轮产业，优化大型班轮通航与恶劣天气后船舶进出港措施。
41. 推行海区“一体化”交通组织：在黄渤海水域推动实施区域性水域交通组织一体化，推行国际航行船舶“一次报告、全程畅行”。
42. 提升航空货运枢纽能级：支持青岛航空超级货站、济南机场指定监管场地等项目建设，试点机坪“直装直提”“空侧直转”。
43. 做强黄河流域开放门户：强化沿黄九省口岸协作，加快向内陆港复制推广“陆海联动·海铁直运”模式及“铁海E通”系统。
44. 拓展中欧班列贸易通道：打造“上合快线”等专列品牌，统一通关标准，简化监管环节，推广应用多式联运“一单制”。
45. 助推开辟特色物流通道：支持开行中俄TIR定班专线，推动开通中乌、中吉等新线路。支持济宁港对接长三角实施“联动接卸”等模式。支持威海“四港联动”、烟台打造“中非海上黄金大通道”。

七、聚焦需求，全面提升企业和社会公众获得感

最后的措施直接回应企业关切，优化服务体验。
46. 深入推进第三方采信：鼓励符合资质的检验检测机构参与，扩大采信范围。
47. 加大AEO企业培育和激励：重点培育产业链龙头、“专精特新”等企业。研究制定对AEO企业的跨部门激励措施。
48. 高质量实施RCEP：加强RCEP山东企业服务中心和原产地证书审签中心建设，加大经核准出口商培育，推广享惠智选工具。
49. 发挥技贸措施研究评议基地作用：加强国外法规标准研究，发布贸易预警，支持企业加入“国外技术壁垒交涉应对重点企业库”。
50. 释放主动披露政策红利：对主动披露程序性违规、危害轻微并及时改正的企业，依法不予行政处罚；不符合的，予以减轻或从轻处罚。鼓励通过“单一窗口”提交申请。

从“便利化行动”到“竞争力重塑”，山东外贸基础设施的全面升级

《2024年山东省促进跨境贸易便利化专项行动方案》的出台与实施，标志着山东在优化口岸营商环境方面迈入了系统集成、精准发力的新阶段。这50项举措构成的，不仅仅是一个为期半年的专项行动，更是一份着眼于长远竞争力重塑的“基础设施”升级蓝图。它的核心价值在于，将便利化从一个抽象的行政目标，拆解为无数个可感知、可量化、可评价的具体场景，无论是鲜活产品的“即检即放”，还是退税业务的“即报即审”，都直指企业经营中的时间成本与资金成本。

此次改革呈现出三大鲜明特征：一是高度的系统性，横跨海关、海事、税务、外汇、港口、交通等多个部门，实现了“五指并拢、握指成拳”的协同效应；二是深刻的数字化驱动，从“智慧海关”到“单一窗口”拓展，再到海运无纸化，技术应用贯穿始终，为流程再造提供了可能；三是精准的产业导向，专门为新能源汽车、跨境电商、研发机构等新动能产业“量身定制”监管服务模式，体现了从“监管所有”到“服务所需”的治理理念转变。

随着这些措施的落地，预期将显著提升山东口岸的整体运行效率，降低外贸企业的制度性合规成本，并吸引更多高附加值产业和新型贸易业态聚集。从更宏观的视野看，这是在为山东构建“畅通国内国际双循环的重要节点”夯实关键的“软基建”。当货物、资金、信息流动得更加顺畅高效时，山东的开放型经济也将获得更强劲、更可持续的内生动力，在全球贸易网络中占据更有利的位置。这场便利化专项行动，最终的目标是让“山东通关”本身，成为一张值得信赖的国际化商业名片。